برنامه چیست، قراردادها کدام است؟

چگونه می‌توان میلیاردها تومان از منابع کشور را صرف برنامه‌ای کرد که مجلس آن را ندیده است و لایحه احکام مورد نیاز اجرای آن هم به تصویب نرسیده است.